Nešto se pojavilo – a objašnjenja nema. Nova digitalna biciklistička mapa djeluje jednostavno, ali način na koji je nastala otvara pitanja na koja se još ne odgovara.
Ministarstvo privrede Unsko-sanskog kantona zaključilo je Ugovor o nabavci usluge izrade mape biciklističkih staza na web platformi VisitUSK.com, putem direktnog sporazuma broj: 26462-8-2-15/25, sa privrednim društvom HajCode d.o.o., u ukupnoj vrijednosti od 4.700 KM, finansiranih iz javnih sredstava.
Prema javno dostupnim podacima Finansijsko-informatičke agencije (FIA), navedeno privredno društvo ima evidentirano nula (0) zaposlenih. Ova okolnost sama po sebi ne predstavlja nezakonitost, budući da važeći propisi ne zabranjuju učešće takvih subjekata u postupcima javne nabavke. Ipak, u kontekstu odgovornog upravljanja javnim sredstvima, ona može biti relevantna prilikom razmatranja operativnih kapaciteta izvođača, načina realizacije ugovora te eventualnog angažmana vanjskih saradnika.
Predmet ugovora odnosi se na izradu digitalne mape biciklističkih staza, integrisane u postojeću turističku platformu VisitUSK.com, koja je zamišljena kao alat za promociju aktivnog turizma na području Unsko-sanskog kantona. Prema dostupnim tehničkim informacijama jasno vidljivim na web platformi visitusk.com, u realizaciji ovog zadatka korišten je open-source JavaScript library za izradu mobilno prilagođenih interaktivnih mapa, rješenje koje je široko rasprostranjeno, tehnički stabilno i dostupno bez naknade - besplatno ( https://leafletjs.com/plugins.html ), u skladu s pravilima otvorenih softverskih licenci.
Korištenje open-source tehnologija predstavlja uobičajenu i legitimnu praksu u savremenom web razvoju. Međutim, upravo ta činjenica otvara ključno pitanje u ovom slučaju: šta tačno čini vrijednost usluge za koju je izdvojeno 4.700 KM javnog novca. Iako sama upotreba besplatnog softverskog alata ne znači da usluga nema vrijednost, u situacijama kada se sredstva osiguravaju iz budžeta, očekuje se jasno i precizno obrazloženje elemenata koji su bili osnov za formiranje cijene.
Uobičajeno je da se stvarna vrijednost ovakvih digitalnih projekata nalazi u stručnom radu na prikupljanju i provjeri podataka, njihovoj kartografskoj obradi, prilagodbi korisničkog interfejsa, integraciji u postojeće sisteme, kao i osiguranju funkcionalnosti i održivosti rješenja. Međutim, u ovom slučaju javnosti nisu dostupne detaljne informacije koje bi nedvosmisleno pokazale da li ugovoreni iznos obuhvata sve navedene segmente ili se, u najvećoj mjeri, odnosi na tehničku implementaciju već postojećeg, besplatno dostupnog rješenja.
Ovo pitanje dodatno dobija na značaju imajući u vidu da je ugovor zaključen putem direktnog sporazuma, postupka koji ne podrazumijeva konkurenciju niti uporedno razmatranje više ponuda. Iako je takva procedura zakonski dopuštena za nabavke manje vrijednosti, ona istovremeno nameće povećanu obavezu ugovornog organa da osigura ekonomičnost i razmjernost troška, te da bude spreman javno obrazložiti zašto je određeni iznos procijenjen kao opravdan.
U tom kontekstu, kritički osvrt ne ide u pravcu osporavanja zakonitosti postupka niti diskreditacije korištenja open-source alata, već se fokusira na transparentnost procesa odlučivanja i odnos uloženih sredstava prema stvarnom obimu izvršenog posla. Kada se javnim novcem plaća usluga koja se oslanja na tehnologiju dostupnu bez naknade - besplatna, legitimno je očekivati da Ministarstvo privrede u Vladi USK jasno komunicira koje su dodatne vrijednosti isporučene – bilo kroz terenski rad, stručnu validaciju podataka, dizajnerska rješenja ili dugoročnu podršku sistema.
Do sada ne postoje javno izneseni dokazi koji bi ukazivali na nezakonitost u ovom postupku. Ipak, izostanak detaljnih informacija o strukturi cijene, metodologiji rada i kriterijima vrednovanja ostavlja prostor za javna pitanja i interes medija. U demokratskom društvu, takva pitanja predstavljaju legitiman oblik javnog nadzora nad trošenjem budžetskih sredstava, a ne unaprijed donesenu ocjenu rada institucija.
Pitanja upućena Ministarstvu privrede Unsko-sanskog kantona
Radi potpunijeg i jasnijeg informisanja javnosti, opravdano je očekivati da Ministarstvo privrede Unsko-sanskog kantona pruži dodatna pojašnjenja o okolnostima ovog ugovora. Prije svega, ostaje otvoreno pitanje koji su konkretni elementi uzeti u obzir prilikom formiranja cijene od 4.700 KM za izradu mape biciklističkih staza, te da li taj iznos obuhvata prikupljanje podataka, njihovu terensku provjeru i stručnu validaciju biciklističkih ruta. Također se nameće dilema na koji je način procijenjen obim stručnog rada, imajući u vidu da je u realizaciji projekta korišten open-source digitalni alati dostupni bez naknade.
U tom kontekstu, od javnog je interesa i pojašnjenje kako su procijenjeni kapaciteti izvođača u pogledu realizacije ugovora, ko je izvršio prijem i kontrolu kvaliteta isporučene usluge te prema kojim kriterijima je taj prijem izvršen. Konačno, važno je znati da li je predviđeno održavanje i ažuriranje mape biciklističkih staza, te hoće li ti poslovi biti predmet dodatnih ugovora i novih izdvajanja iz budžeta.
Odgovori na ova pitanja mogli bi značajno doprinijeti jačanju povjerenja javnosti i jasnijem razumijevanju načina na koji se javna sredstva koriste u projektima digitalizacije turističke ponude Unsko-sanskog kantona.
